Om USA hade ett enkammarsystem – om kongressen bara bestod av representanthuset, inte senaten – skulle president Obama vid det här laget redan ha åstadkommit två av de största genombrotten för demokraterna på många decennier: dels sjukvårdsreformen, dels klimatlagstiftningen ”cap and trade”.
Båda lagförslagen har röstats igenom i representanthuset, men sitter nu fast i senatens tröga process.
Senatens själva funktion är att vara ett slags bromskloss för politisk förändring i USA.